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外交代表機關(guān):

       一、外交代表機關(guān)的形式

　　外交代表機關(guān)是一國派駐另一國的官方代表機構(gòu)。在達成建交協(xié)議后，建交雙方在對方的首都各自設立與外交代表等級相應的外交代表機關(guān)。外交代表機關(guān)通常分為三級：以大使為館長的稱大使館（以高級專員為館長的稱高級專員公署）；以公使為館長的稱公使館；以代辦為館長的稱代辦處。建交雙方政府有義務對對方建館給予協(xié)助與便利
　　
　　在二次大戰(zhàn)后，國際間還出現(xiàn)過其他一些官方或半官方的代表機關(guān)，這種代表機關(guān)往往是兩國關(guān)系正常化前的一種特殊做法和過渡形式。如中美在兩國關(guān)系正常化之前，于1973年商定互設聯(lián)絡處。根據(jù)雙方協(xié)議一，聯(lián)絡處設有主任、輔助人和官員，主任具有大使銜，輔助人也可具有大使銜。聯(lián)絡處不是正式外交代表機關(guān)，其主任和其他官員不是外交團成員，不登外交官名冊，但享有外交特權(quán)和豁免權(quán)。
　　
　　此外，在正式建立外交關(guān)系前還有互設經(jīng)濟代表團、商務代表團處等做法。例如五十年代我國曾同柬埔寨王國互設經(jīng)濟代表團，代表團團長所享有的特權(quán)與禮遇是根據(jù)兩國間的專門協(xié)定規(guī)定的。又如，我國曾同埃及、秘魯、智利、意大利、奧地利等國互設商務代表處，互派商務代表。

　　 二、外交代表機關(guān)的組成

　　外交代表機關(guān)的規(guī)模是根據(jù)需要與條件確定的。各國對駐本國的外交代表機關(guān)的人數(shù)，有權(quán)加以限制。《維也納外交關(guān)系公約》規(guī)定：“使館的構(gòu)成人數(shù)如無協(xié)議，接受國可酌量本國環(huán)境與情況及特定使館之需要，要求使館構(gòu)成人數(shù)不超過該國認為合理及正常之限度。”
　　
　　外交代表機關(guān)大體由以下幾類人員組成：
　　
　　第一類為外交人員，即具有外交官身份的人員，有館長（由不同等級的外交使節(jié)擔任）、公使、公使銜參贊、參贊、一等秘書、二等秘書、三等秘書、隨員等。經(jīng)駐在國同意，派遣國可派遣與駐在國有關(guān)部門保持聯(lián)系和進行交涉的專業(yè)外交人員。如陸、海、空軍武官是代表本國武裝部門并與駐在國武裝部門保持聯(lián)系的外交人員；商務參贊或?qū)T、經(jīng)濟參贊或?qū)T、財政專員是代表本國對外貿(mào)易或財經(jīng)部門與駐在國相應部門保持事物聯(lián)系的外交人員；文化參贊或?qū)T、新聞專員則是代表本國文化、新聞部門與駐在國相應部門保持聯(lián)系的外交人員。此外還有科技、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、糧食專員等。
　　
　　第二類為行政技術(shù)人員，即承辦外交代表機關(guān)行政及技術(shù)事務的人員，有文書、主事、翻譯、打字員、會計等。
　　
　　第三類為服務人員，即為外交代表機關(guān)服務的事務人員，有司機、傳達員、工勤人員等。
　　
　　第四類為私人仆役，即受使館人員私人雇傭的人員，有清潔工、司機、仆人、保姆等。
　　
　　上述四類人員中，第一類屬外交官，持有外交護照。他們的配偶、未成年之子和未結(jié)婚之女一般亦持有外交護照。第二、第三類人員不是外交官，我國統(tǒng)稱公務人員，持有公務護照。第四類人員一般持普通護照，在公安部門領(lǐng)取證件。也有少數(shù)國家的護照不分種類（如英國），僅在護照內(nèi)注明持照人官銜和身份。
　　
　　外交代表機關(guān)人員中，除館長、武官的人選需征得駐在國正式同意外，其他人員的任命均無需征得對方同意，也無需預先通知，駐在國發(fā)給入境簽證就是同意的表示。他們的到、離任應通知駐在國外交部，到任后并按規(guī)定申請辦理各種身份證件，如外交官證、公務人員證以及登記簽證等。
　　
　　在有些國家的外交代表機關(guān)中，有時會出現(xiàn)由駐在國公民、派遣國的僑民或第三國公民充任外交人員或公務人員的情況。對此，《維也納外交關(guān)系公約》也作出相應的規(guī)定，即：外交人員原則上應屬派遣國國籍，委派屬駐在國國籍的人任外交官須經(jīng)駐在國的同意，且此項同意可隨時予以撤消。對第三國公民充當外交官，駐在國可保留同樣的權(quán)利。這些人如充任外交人員，只有在執(zhí)行公務時才享有某些外交特權(quán)和豁免權(quán)。
　　
　　外交代表機關(guān)內(nèi)部機構(gòu)的設置不盡相同，須視派遣國的條件和工作需要而定。一般設有辦公室、政治處、行政處、領(lǐng)事部等。派駐有武官的外交代表機關(guān)還設有武官處，但須經(jīng)雙方協(xié)商同意方可設置。不少國家駐外使館還設有商務參贊處、文化處等。我國在不少國家的使館還設經(jīng)濟參贊處。
　　
　　有的國家外交代表機關(guān)人員少，機構(gòu)也小，不分設各機構(gòu)，僅由少數(shù)外交人員兼管各方面的業(yè)務工作。

　　根據(jù)《維也納外交關(guān)系公約》的規(guī)定，使館如在本館館址以外另再設立作為使館一部分的辦公處所，需事先征得駐在國的同意。

　　 三、外交代表機關(guān)的主要職能

　　外交代表機關(guān)的主要職能有：1. 在接受國中代表派遣國；2. 代表本國政府同接受國政府進行聯(lián)系和辦理各種交涉，商談兩國關(guān)心的國際問題和交涉兩國關(guān)系上存在的問題等等；3. 在國際法許可的范圍內(nèi)，保護本國及其僑民和企業(yè)在接受國中的利益；4. 通過一切合法手段，即通過接受國公開的報刊、出版物、廣播以及同接受國官方機關(guān)接觸等途徑了解和調(diào)查接受國的政治、經(jīng)濟、軍事等各方面的情況和事態(tài)，并向本國政府做出報告；5. 促進本國和接受國之間的友好關(guān)系和發(fā)展兩國間經(jīng)濟、文化和科學關(guān)系等。
　　
　　此外，外交代表機關(guān)除執(zhí)行外交職務外也可行使領(lǐng)事事務的職能。

　　 四、外交代表機關(guān)職能的終止

　　外交代表機關(guān)職能的終止是多種原因造成的。有因兩國斷交的，例如，1981年西班牙駐危地馬拉使館被燒毀并造成十人死亡，西班牙政府決定同危地馬拉斷絕外交關(guān)系。有因駐在國內(nèi)部局勢動亂而引起的，例如，1979年乍得國內(nèi)戰(zhàn)亂，局勢動蕩，駐乍得的外國使館被迫紛紛撤離。
　　
　　終止外交代表機關(guān)的職能有時由一方提出，并限定對方撤館時間，另一方為了報復，也可隨即采取同樣措施。

　　有時因派遣國由于財政困難等原因暫時終止館務活動。但這種情況并不影響兩國之間的外交關(guān)系。
　　
　　外交代表機關(guān)職能終止后，派遣國可委托友好的第三國代理其在駐在國中的利益，并代辦部分事務，如領(lǐng)事簽證等。

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